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關于印發《土地儲備管理辦法》的通知
國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會
關于印發《土地儲備管理辦法》的通知
 
國土資規〔2017〕17號
 
國土資源部 財政部 中國人民銀行
中國銀行業監督管理委員會關于印發
《土地儲備管理辦法》的通知
各省自治區直轄市副省級城市國土資源主管部門財政廳),新疆生產建設兵團國土資源局財務局中國人民銀行上海總部各分行營業管理部省會首府城市中心支行副省級城市中心支行各省自治區直轄市銀監局
  為加強和規范土地儲備管理根據相關法律法規和國務院有關文件的規定國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會聯合修訂了土地儲備管理辦法》。現予印發請遵照執行。 
  國土資源部 財政部 中國人民銀行
  中國銀行業監督管理委員會
  201813
土地儲備管理辦法
  總體要求
為貫徹落實黨的十九大精神落實加強自然資源資產管理和防范風險的要求進一步規范土地儲備管理增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力促進土地資源的高效配置和合理利用根據國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發2001〕15)、《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發2008〕3)、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發2014〕43)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發2006〕100),制定本辦法
土地儲備是指縣級以上國土資源主管部門為調控土地市場促進土地資源合理利用依法取得土地組織前期開發儲存以備供應的行為土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監管
土地儲備機構應為縣級以上人民政府批準成立具有獨立的法人資格隸屬于所在行政區劃的國土資源主管部門承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄制管理縣級國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部列入全國土地儲備機構名錄并定期更新
儲備計劃
各地應根據國民經濟和社會發展規劃國土規劃土地利用總體規劃城鄉規劃等編制土地儲備三年滾動計劃合理確定未來三年土地儲備規模對三年內可收儲的土地資源在總量結構布局時序等方面做出統籌安排優先儲備空閑低效利用等存量建設用地
各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要結合當地社會發展規劃土地儲備三年滾動計劃年度土地供應計劃地方政府債務限額等因素合理制定年度土地儲備計劃年度土地儲備計劃內容應包括
1.上年度末儲備土地結轉情況含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);
2.年度新增儲備土地計劃含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);
3.年度儲備土地前期開發計劃含當年前期開發地塊清單);
4.年度儲備土地供應計劃含當年擬供應地塊清單);
5.年度儲備土地臨時管護計劃
6.年度土地儲備資金需求總量
其中擬收儲土地是指已納入土地儲備計劃或經縣級以上人民政府批準目前已啟動收回收購征收等工作但未取得完整產權的土地入庫儲備土地是指土地儲備機構已取得完整產權納入儲備土地庫管理的土地
國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度組織編制完成下一年度土地儲備計劃提交省級國土資源主管部門備案后報同級人民政府批準因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因確需調整年度土地儲備計劃的每年中期可調整一次按原審批程序備案報批
入庫儲備標準
儲備土地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃存在污染文物遺存礦產壓覆洪澇隱患地質災害風險等情況的土地在按照有關規定由相關單位完成核查評估和治理之前不得入庫儲備
下列土地可以納入儲備范圍
1.依法收回的國有土地
2.收購的土地
3.行使優先購買權取得的土地
4.已辦理農用地轉用征收批準手續并完成征收的土地
5.其他依法取得的土地
入庫儲備土地必須是產權清晰的土地土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性經濟補償土地權利包括用益物權和擔保物權等情況進行審核不得為了收儲而強制征收土地對于取得方式及程序不合規補償不到位土地權屬不清晰應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地不得入庫儲備
收購土地的補償標準由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商經同級國土資源主管部門和財政部門確認或地方法規規定的其他機構確認
儲備土地入庫前土地儲備機構應向不動產登記機構申請辦理登記手續儲備土地登記的使用權類型統一確定為其他政府儲備登記的用途應符合相關法律法規的規定
前期開發管護與供應
十一土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產權評估入庫儲備土地的資產價值
十二土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發為政府供應土地提供必要保障
儲備土地的前期開發應按照該地塊的規劃完成地塊內的道路供水供電供氣排水通訊圍擋等基礎設施建設并進行土地平整滿足必要的通平要求具體工程要按照有關規定選擇工程勘察設計施工和監理等單位進行建設
前期開發工程施工期間土地儲備機構應對工程實施監督管理工程完成后土地儲備機構應按規定組織開展驗收或委托專業機構進行驗收并按有關規定報所屬國土資源主管部門備案
十三土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護委托管護臨時利用等方式進行管護建立巡查制度對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現早制止早處理對儲備土地的管護可以由土地儲備機構的內設機構負責也可由土地儲備機構按照相關規定選擇管護單位
十四在儲備土地未供應前土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建筑物通過出租臨時使用等方式加以利用儲備土地的臨時利用一般不超過兩年且不能影響土地供應儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意其中在城市規劃區內儲備土地的臨時使用需搭建建筑物的在報批前應當先經城市規劃行政主管部門同意不得修建永久性建筑物
十五儲備土地完成前期開發并具備供應條件后應納入當地市縣土地供應計劃由市縣國土資源主管部門統一組織土地供應供應已發證的儲備土地之前應收回并注銷其不動產權證書及不動產登記證明并在不動產登記簿中予以注銷
資金管理
十六土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定土地儲備資金通過政府預算安排實行專款專用
十七土地儲備機構應當嚴格按照規定用途使用土地儲備資金不得挪用土地儲備機構所需的日常經費納入政府預算與土地儲備資金實行分賬核算不得相互混用
十八土地儲備機構按規定編制土地儲備資金收支項目預算經同級國土資源主管部門審核報同級財政部門審定后執行年度終了土地儲備機構向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核
十九土地儲備資金應當建立績效評價制度績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據
二十土地儲備專項債券資金管理執行財政部國土資源部有關地方政府土地儲備專項債券管理的規定
監管責任
二十一信息化監管國土資源部利用土地儲備監測監管系統監測監管土地儲備機構業務開展情況
列入全國土地儲備機構名錄的機構應按要求在土地儲備監測監管系統中填報儲備土地已供儲備土地儲備土地資產存量和增量儲備資金收支土地儲備專項債券等相關信息接受主管部門監督管理土地儲備機構應按相關法律法規和規范性文件開展工作違反相關要求的將被給予警示直至退出名錄
二十二部門分工監管各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工互相配合保證土地儲備工作順利開展
市縣級國土資源主管部門應制定相關管理辦法監管土地儲備機構業務運行資產管理及資金使用定期考核加強對土地儲備機構的管理與指導及時核準上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息審核調整土地儲備計劃及資金需求并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作
省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區內土地儲備監管制度對土地儲備業務進行政策和業務指導監管土地儲備機構及本地區土地儲備業務運行情況審核土地儲備機構名錄土地儲備規模資金及專項債券的需求配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發行等相關工作
財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行還本付息等工作
二十三各級國土資源主管部門財政部門中國人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門應建立符合本地實際的聯合監管機制按照職責分工對儲備土地資產資金專項債券進行監督和指導
其他要求
二十四各省自治區直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據本辦法規定結合當地實際會同當地同級財政部門人民銀行及銀行業監督管理部門制定具體實施辦法
二十五本辦法由國土資源部會同財政部中國人民銀行及中國銀行業監督管理委員會負責解釋
二十六本辦法自發布之日起實施有效期5。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關于印發土地儲備管理辦法的通知》(國土資發2007〕277同時廢止
 
錄入時間:2018-11-1 16:10:08



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